促进贸易便利化,我们是认真的三

为进一步扩大开放，推进更高水平的贸易便利化，保持进出口稳定增长，国务院常务会议确定了优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的若干措施。

北京海关

北京海关关长、党组书记高玉潮（左二）在监管现场调研

优化作业流程为通关提速。北京海关推行“先放行后改单”、“先放行后缴税”、“先验放后检测”，缩短货物在港堆放时间；推进关检业务深度融合，推广“提前申报”模式，推行“查检合一”联合作业，充分释放改革红利；对进口鲜活产品、医疗器械产品、化妆品样品等量身定做检验通关方案，搭建便捷通关通道；提升通关电子信息化水平，推行“预约通关”互联网模式，落实7×24小时预约通关制度，应用“互联网+海关”一体化网上办事平台，确保全天候通关无障碍。今年9月，北京地区进口整体通关时间为67.54小时，当月压缩比为37.32%，出口为3.46小时，当月压缩比为53.13%。

降低通关成本为企业减负。北京海关严格执行国家相关政策规定，取消、停收、停征和免征行政事业性收费，相关事业单位及所属经济实体相继停止了证明联打印费、条码工本费、预归类服务费、安全产品后续处理费、自理企业数据处理费、技术设备补偿费等20余项涉企收费，并主动取消事业单位所属经济实体全部口岸通关环节的经营服务性收费项目。目前，北京海关所属事业单位及所属经济实体已无任何口岸通关环节经营服务性收费，有效减少口岸通关环节企业负担。

优化行政许可及审批管理方便群众。北京海关结合关检融合总体布局，重新部署调整行政审批事项，对关检融合后的14项行政审批事项，重新印制并在各业务现场配发《行政审批受理单》、《行政审批事项服务指南》、《海关行政审批事项办理时限清单》、《行政审批事项流程图》等公示材料，实现行政许可标准化；张贴行政审批指引标识、事项目录，摆放服务指南等便民利民工具，确保关区各窗口服务标准规范化、统一化；落实履行“首问负责制”，为申请人提供清晰指引，保证行政审批工作有序进行。

创新担保模式促进企业发展。北京海关落实国家减税政策，通过建立归类先例库，推广归类预裁定服务等，支持和帮助企业提前确定涉税要素，帮助企业用足用好国家减税政策。同时大力创新多元化担保模式，在扩大“银关融”增信担保、“同业联合”增信担保、财务公司担保的基础上，推出关税保证保险等业务，吸引更多保险企业参与试点，降低企业融资成本，促进企业快速发展。截至9月底，北京关区开展各类多元化担保和关税保证保险业务的试点企业达10家、增信机构2家、担保机构4家、保险公司3家；备案保函32份，保函金额2.39亿元;备案保险单4份，保险单金额万元。

天津海关

天津海关关长、党组书记赵革（左二）在天津新港船舶重工有限责任公司调研

天津海关从重点企业名册分析、数据决策支持、日常效率监控、研究改革措施叠加等方面入手，多措并举促进贸易便利化见成效。据统计，年1-9月天津口岸进口整体通关时间98.35小时，较年压缩24.23%；出口整体通关时间8.18小时，较年压缩60.65%。

力求高效监管、精准监管。出台当日申报报关单“日清”、推广提前报关等一批工作举措，增加口岸查验人力，通关现场全天候预约非工作时间通关，查验现场延时加班查验，对企业有延时和预约查验需求的，“查验突击队”保证随到随验。逐步推广机检查验为主、人工查验为辅的新型查验模式，非侵入、非干扰式查验比例超过50%，通过科技手段提升通关监管效能。加强对优势报关企业的信用培育，优先开展企业认证，引导企业提高信用管理水平。按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则，实施差别化管理，积极落实国家联合激励和联合惩戒相关措施，为高信用优势报关企业配备企业协调员。对通关单联网核查程序和作业流程进行调整，如期实现涉及通关单联网的进出口货物“串联”改“并联”。

降低进出口企业通关成本。天津海关积极推动提升国际贸易“单一窗口”标准版应用覆盖率，组建“单一窗口”推广工作组对多家企业精准对接、精准指导，按照报关单量分类施策制定推广切换措施，截止4月底，“单一窗口”标准版货物申报、舱单申报、运输工具申报三项应用覆盖率均已达%，通关申报成本降低惠及更多企业。充分发挥汇总征税政策优势，与自报自缴、提前申报政策结合，自年四季度以来，汇总征税报关单海关通关时间平均为3.36个小时，远低于非汇总征税报关单通关时间。年前两个月，天津海关汇总征税税款占同期税款开单数量的19.87%。将“平行进口汽车保税仓储”和“汇总征税”相叠加，极大缓解相关企业资金压力，据捷豹路虎汽车贸易（上海）有限公司反馈，从平均每13天缴税一次改为35天汇总一次性缴税后，现金流节约大概2.5亿元，每年为企业带来约万的利息收入。推进进口货物“提前申报，船到放行”模式，进一步压缩报关前准备时间，压缩货物在港时间。进口企业可在进口货物尚在海上运输过程中就办理货物的通关手续，进境船舶抵港后，海关第一时间确认船舶到港信息，触发放行指令，不需要查验的货物立即能够放行，使广大进口企业体验到通关“零等候”。

提升全通关流程效能，为企业做好服务。配合地方发改委开展口岸服务环节收费情况调查，向关区余家报关企业和40余家监管作业场所发放问卷，梳理服务环节收费情况。从行业主管部门的角度做好海关监管作业场所巡查，要求相关场所承诺不收取运抵费用以及查验搬倒费用，切实提高查验提箱效率，坚决取消违规收费。协调天津报关协会，鼓励协会会员企业主动跟进对标上海，合理降低报关代理服务收费，提升行业服务水平。推行嵌入式监管，将现有进口转栈业务全部切换到新舱单管理系统疏港分流、分拨模块，进口放行货物和码头免费堆存期内的集装箱货物不再进行疏港分流，最大限度压缩货物搬倒、运输，提高实际物流效率，减少企业成本。继续配合做好查验无问题货物免收相关费用工作。制定进口重点商品涉及企业的个性化通关方案，邀约戴姆勒东北亚零部件贸易服务有限公司等企业座谈，走进企业提升服务水平，介绍举措征求企业意见建议。

石家庄海关

石家庄海关关长、党组书记闫伟东（左三）在唐山海关京唐港监管点视频监控中心调研

在秦皇岛港，一艘装载有两万吨巴西大豆的散装货轮刚刚靠岸。以往这样体量的货物需要两个工作人员，花费最少两天时间整理填报纸质单据。但是这次贸易和以往有了很大改变，不仅在网上就完成了货物的申报，而且用时不过半天。秦皇岛金海粮油副总经理朱雷介绍：“在原来有的时候船期和接卸的条件，或整个通关达成未果的情况下，企业可能就面临着长期的库存的滞压，包括生产周期的调配，这种压力是比较大的。海关实行通关改革后，我们觉得效率能提升到20%左右，综合成本的降低大约在30%左右，这种快速通关的条件和这种便利，会为企业整个的增速，包括成本的降低给到很大的助力。”

优化通关流程让整体通关时间再压缩。今年以来，石家庄海关以“提高效率、降低成本、便利企业”为目标，推进通关流程“去繁就简”，扎实开展了“压缩整体通关时间三分之一”专项工作。该关对通关流程进行全方位画像，形成问题清单，制定10项具体优化措施；建立集分析、预警、监控于一体的通关时效管理中枢，通过职能部门监控、业务现场自控两道防线，确保报关单及时处置；通过单一窗口建设、一次性联合检查等改革，推动口岸通关时间再压缩。9月，该关进、出口货物整体通关时间分别为86.86小时、10.31小时，较年整体通关时间分别压缩45.7%、36.3%。

深化“放管服”改革减少前置审批事项。不断深化通关制度改革，瞄准通关前的准备环节，不断删繁就简，优化流程。5月份海关年报推行多报合一，企业一次申报可以同时取得报关、报检双重资质；6月份全面取消了《入/出境货物通关单》；8月份企业报关、报检正式合并为一张报关单、一套随附单证、一套通关参数。截至目前，该关将要求申报人提交单证材料的种类由种缩减至40种，精简比例达到70%。进口环节从种单证精简至29种单证；出口环节从81种单证精简至9种单证。

推进线上海关改革让跨境贸易更便利。8月初，中信戴卡股份有限公司成为河北第一家办理汇总征税担保电子数据联网备案的企业。从此，企业再也不用到海关递交汇总征税保函纸质文书，从而减少了接受纸质保函、数据录入等环节，极大地节约了时间和人力，提高了工作效率。该关积极推动国家口岸办关于提升跨境贸易便利化水平的18条措施落实，积极推行税收征管作业无纸化改革，减免税申请无纸化、商品归类资料提交业务无纸化、汇总征税担保备案无纸化和舶吨税申缴无纸化等措施。这些改革进一步落实了“互联网+政务服务”工作要求，提高通关效率，促进贸易便利化，大大方便河北企业办理相关的海关业务，让企业切实感受到改革带来的红利。1-9月，该关办理全程无纸化报关单共计8.66万票，占关区同期报关单总量的99.10%。截至9月底，国际贸易“单一窗口”货物申报、运输工具申报、水运舱单申报应用率达到%。

哈尔滨海关

哈尔滨海关关长、党组书记卢厚林（右四）到中国石油天然气股份有限公司管道加格达奇输油气分公司漠河输油站调研

提高通关时效。研究制定《哈尔滨海关压缩货物通关时间指导意见》共21条措施，对关区通关业务进行指导；大力推进“先期机检”“集中审图”等业务改革；不断完善监管机制，充分利用移动单兵等高科技实施查验智能化作业，通过“科技+人工”共同提升监管效能，提高通关效率；全面推行“提前申报”模式，提前办理单证审核和货物运输作业；加强报关单异常情况及时预警处置，建立疑难问题快速处置机制。定期召开省内重点进出口企业座谈会，收集企业便利通关、保金保函优惠政策等9个方面疑难问题并予以解决，针对企业资金链短、融资难等突出问题，与农行省分行、人保财险省分公司签署“银关保”合作备忘录，省内0余家中小型进出口企业能够通过“银关保”获得银行保函，享受集中汇总征税等政策实惠。通关无纸化改革、企业“自报自缴”改革全面推开，以无纸取代有纸，通关业务无纸化率达到99.67%。迅速落实口岸提效降费工作部署，推广“双随机，一公开”作业模式在关区范围内全领域、全覆盖，深化国际贸易“单一窗口”建设，提升口岸智能化监管水平，发挥信息化优势，充分利用风险监控、集中审像等技术手段规范执法行为。1-8月，黑龙江省口岸进口整体通关时间31.15小时，较年缩短46.22%，排名全国第2位，比全国平均时间快53.07小时；出口整体通关时间1.34小时，较年缩短55.48%。

全面深化改革。积极参与、深入落实区域通关一体化改革及全国海关通关一体化改革；推进关检融合改革，实现“一次申报、一次查验、一次放行”；积极推动“单一窗口”改革，引导进出口企业通过“单一窗口”申报，8月份“单一窗口”报关覆盖率达到%；积极推进铁（公）路舱单归并多单合一业务改革，使同一批大宗货物由原来对应“多份报关单”变为对应“1份报关单”，有效改善大宗货物通关流程繁琐问题，减少通关时间，降低通关成本；推进关区业务集约化改革，针对关区点多线长面广、业务基础薄弱和人力紧张的情况，开展以集中核批、集约稽核、联网审图、业务监控为核心的业务改革，不断优化人力资源配置、提升业务执法水平。

优化营商环境。坚持把“放管服”改革作为服务龙江经济社会发展的重要举措，通过减少审批、加强监管、优化服务等具体措施，积极为龙江外贸发展创造良好通关环境。截至目前，哈尔滨海关按照海关总署要求取消7项行政审批事项以及全部非行政许可审批事项，行政审批事项目录清单由长变短，全力推进简政放权。积极分析研判中美贸易摩擦对黑龙江省的影响，形成《中美贸易争端下黑龙江省对美贸易分析》《浅析中美贸易摩擦可能对黑龙江省大豆产业带来的影响》等海关分析报告，为黑龙江省积极应对中美贸易摩擦提供支持；通过海关热线、“互联网+海关”平台等多渠道向企业宣传解读政策，专题调研了解企业受影响程度，帮助企业调整自身进口策略，大力推进“银关保”、汇总征税等改革措施，缓解企业资金压力。积极推进黑龙江省首家保税物流中心（B型）建设验收，完善监管模式，提高通关效率，优化服务流程，积极推进贸易自由化和通关便利化。

服务“一带一路”建设。推进中俄重点项目建设，加强与俄远东海关局的联络沟通，通过口岸监管通关问题工作组会议、边境会晤、边境海关联络员制度等方式和渠道开展通关事务协调，积极支持中俄原油管道、中俄东线管输天然气进口项目、中俄同江铁路大桥、中俄黑河公路大桥和跨江索道等重点合作项目建设，1-8月，哈尔滨海关共监管进境原油万吨，比上年同期增长68.78%。加强中蒙俄海关协作配合，全力推进“内贸货物跨境运输”“陆海联运”“江海联运”大通道和对俄邮递物流通道建设、完善中俄监管结果互认试点项目、促进电子商务发展、提高中欧班列运营效率，建立畅通高效的口岸通关协调机制。充分发挥对俄合作传统优势，深入挖掘与俄方对应海关局的合作潜力，建立关局、缉私部门、隶属海关三个层级间的合作机制，推进中俄海关“信息互换、监管互认、执法互助”，促进口岸通关便利和贸易安全。

福州海关

福州海关关长、党组书记宇方成（中）在马尾海关调研提效降费工作

一是着力＂实＂，力求取得实效。从落实习近平总书记指示批示精神、党中央国务院重大决策部署的高度，将优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化工作列为“一把手”工程，先后出台提升跨境贸易便利化水平细化举措15条、促进口岸提效降费27条举措等9份文件。密切与省口岸办等部门协作，推动出台全省口岸提效降费工作方案、建立省政府牵头的联席协调机制，形成全方位推进贸易便利化工作局面。

二是着力＂减＂，持续简化手续。全面上线全国版检验检疫无纸化系统，精简单证种，查验效率提高30%。6月1日取消通关单后，全国首批货物从福州机场入境。落实总署统一部署，取消纸质单证材料92种。全面实现通关全流程无纸化、3C免办业务全程电子化。

三是着力＂优＂，深入优化流程。深化全国通关一体化改革，推进关检业务深度融合，8月1日全面实现关检融合申报，在业务现场全面开展关检业务“一次查验”。加快推广应用“先期机检”“智能识别”“集中审像”，基本建成关区物流领域全链条智慧监管体系。“单一窗口”申报8月1日实现全覆盖。

四是着力＂提＂，全力提升时效。对出台的便利化措施落实情况实行每日分析预警、每周公布情况、每月通报最终结果，将通报结果纳入考核排名，靠后的取消评先评优资格，末位的严肃进行追责。9月份关区进、出口整体通关时间分别为76.46小时、13.28小时，较8月份分别压缩27.27%、8.00%。

五是着力＂降＂，全面降低成本。在政策允许范围内最大限度减轻企业负担，1-8月，停收9项由政府定价的海关通关环节经营服务性收费万元，停征出入境检验检疫费1.48亿元，以政府购买方式促成软件开发商免收软件服务费.51万元，免除吊装移位仓储费.61万元，运用原产地政策为企业减免进口国关税12.5亿元，开展多元化担保金额约2.44亿元。

厦门海关

厦门海关关长、党组书记杨振庆（左三）在查验现场调研

优化流程提升通关效率.一是进一步优化查验作业流程，压缩查验准备时间，提高相关环节作业效率，进一步推广完善查验预约平台，探索建立查验免预约作业模式，及时向进口收发货人、代理企业、码头企业推送查验信息；二是推广“先放行、后改单”，加快本地化验速度，加快通关的同时保证货物的及时进出口，尽量减少查验对企业正常进出口的影响；三是做到“当日单、当日清”，工作时间内完成报关单的审核放行工作，进一步提升通关作业效率。

着力推进进口提前报关。一是加大对企业的宣传力度，联合口岸办、自贸委多次召开关企座谈会、政策宣讲会，发布业务流程

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