中美芯片新博弈

美参议院通过亿美元芯片科技法案的背后

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杨玉科

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葛帮宁

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帮宁工作室（gbngzs）

年7月27日，美国参议院以64票赞成、33票反对，通过《年芯片与科技法案》（《芯片+法案》）。该法案旨在缓解持续的芯片短缺问题，同时提振美国芯片业与中国抗衡。

这项高达亿美元的《芯片+法案》已提交美国众议院，预计最早将于本周获得通过。众议院议长南希·佩洛西（NancyPelosi）表示，她将迅速推动该法案的审议，在8月初国会休会之前，将其递交白宫，最终由拜登总统（JoeBiden）签署。

近几个月来，参众两院议员一直在努力消除，参议院版本和众议院版本之间的分歧。7月27日通过的《芯片+法案》关键内容如下：

其一，为美国半导体研究、设计和生产提供约亿美元政府补贴。其中，20亿美元用于汽车制造商和零部件供应商使用的传统芯片。

其二，到年，对半导体制造业的投资给予25%税收抵免（估计价值亿美元）。

其三，5年内拨款多亿美元，促进美国科学技术创新，以便更好地与中国竞争。

参议院法案通过后，拜登随即发布声明称，《芯片+法案》是一项具有历史意义的法案，将降低成本，创造就业机会，还将“带来更有弹性的美国供应链，使我们在为美国消费者和国家安全所需的关键技术上，不再依赖外国”。

拜登警告道，中国在芯片制造方面正在“领先”美国，而美国依赖中国台湾芯片的进口。《芯片+法案》是“国家安全的当务之急”，当前三分之一主要通胀是因为汽车的高成本，而汽车生产需要这种芯片。

参议院民主党多数派领袖查克·舒默（ChuckSchumer）认为，这项立法将创造高薪工作岗位，缓解供应链，将有助于降低成本，将保护美国国家安全利益。

参议员马克·华纳（MarkWarner）称，《芯片+法案》将为10~15家新半导体工厂提供资金。“如果我们没有这么做，国家就不会增加半导体制造工厂。”

大部分资金将用于新建工厂，这些工厂需要两三年时间才能建成。现实情况是，波音公司仍面临芯片短缺带来的供应链问题。通用汽车还有9万多辆未完工汽车在等待芯片和其他零部件，其中大部分是皮卡和SUV。

在参议员约翰·科尔尼（JohnCornyn）看来，美国这个沉睡的巨人，终于意识到来自中国的巨大挑战。

中国驻华盛顿大使馆表示，中国“坚决反对”该法案，称其“固守冷战和零和博弈思维，与中美各界人士加强交流与合作的共同愿望背道而驰”。

在舒默和印第安纳州共和党参议员托德·杨格（ToddYoung）的努力下，《芯片+法案》已经酝酿多年。虽然经历几次曲折，但议员们在7月27日辩论时反复强调的一个主题是，需要跟上中国在尖端技术方面的大规模投资。

杨格说，中国政府计划“赢得（人工智能）竞赛，赢得未来战争，赢得未来”，事实是，“我们应该诚实面对自己，中国在实现智能目标道路上确实走得很好。”

01.

那些支持者

汽车创新联盟（AllianceforAutomotiveInnovation），该组织代表美国大多数主要汽车制造商和一些供应商。它对参议院通过《芯片+法案》表示赞赏，并敦促众议院加快步伐。

“其他国家正在采取积极措施，在半导体生产方面领先于美国。通过今天投资美国制造的芯片，我们将在明天更大程度上控制自己的命运，更不用说减少对外国供应商和政府的依赖。”联盟首席执行官约翰·博泽拉（JohnBozzella）在一份声明中写道。

美国汽车行业曾多次呼吁政府干预此事，以解决始于年全球半导体持续短缺问题。疫情导致供应中断，迫使汽车制造商在全球范围内削减汽车产量，并被迫取消某些汽车功能。

今年6月，主要汽车制造商和行业供应商再次敦促美国国会，迅速通过包括《芯片+法案》在内的两党立法。

7月25日，代表福特汽车、通用汽车和Stellantis集团的美国汽车政策委员会（AmericanAutomotivePolicyCouncil）发表一份声明，称“没有哪个行业的供应链短缺对美国经济的影响，比汽车用半导体更大”。

该协会透露，由于缺少芯片，年有万辆汽车无法在美国生产，经销商的新车库存低于正常水平。

密歇根州民主党参议员加里·彼得斯（GaryPeters）和黛比·斯塔贝诺（DebbieStabenow）努力争取到20亿美元激励基金，用于支持包括汽车行业在内的关键制造业的传统芯片生产。

7月26日，美国原始设备供应商协会（OriginalEquipmentSuppliersAssociation）首席执行官朱莉·弗雷姆（JulieFream），在一场虚拟新闻发布会上告诉记者：“专门用于支持半导体技术国内生产的资金将使汽车行业，尤其是汽车供应链，在全球范围内获得更大竞争优势。”

但她同时提醒道，建造一家半导体制造厂可能需要“至少两年时间”，因此，供应问题需要一定时间才能完全缓解。

彼得斯在接受AutomotiveNews采访时警告道，随着时间推移，这个问题只会变得更严重。伴随汽车行业向电动汽车转型，增加了更多自动化功能和先进安全技术，将需要更多芯片。

“对芯片的需求每年都在急剧增加，我们必须正视这个问题......我们必须现在就开始建造这些设施。”彼得斯说。

02.

那些反对者

也有很多批评声音。

根据《芯片+法案》，预计未来10年，联邦赤字将增加约亿美元。在佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯（BernieSanders）和一些保守派看来，这简直就是富有企业的福利。

桑德斯是参议院民主党核心小组中唯一投票反对《芯片+法案》的成员。“在半导体公司赚取数百亿美元利润，向高管支付高额薪酬时，美国纳税人应该向微芯片行业提供多亿美元的空白支票吗？我认为这个问题的答案应该是响亮的‘不’！”

“让我们重建美国的微芯片产业。”7月27日，他在投票前说，“但让我们以惠及整个社会的方式来做这件事，而不是只惠及少数富有的盈利企业。”

他尤其指责英特尔从新墨西哥州一家芯片工厂裁员约人，从俄勒冈州一家工厂裁员人，并将这些工作岗位转移到以色列的做法。

支持者们认为，美国需要支持芯片生产商，因为其他国家也在这么做。但在批评者们看来，美国只是在变相奖励那些将工作岗位转移到海外的公司的不良行为。

桑德斯补充道，这些公司将接受纳税人的大量援助，以弥补他们造成的损害。这简直不可理喻。

宾夕法尼亚州共和党参议员帕特·图米（PatToomey）称，《芯片+法案》是对美国一个极其复杂、利润丰厚的行业——半导体制造业的企业施舍。

佛罗里达州的马可·卢比奥（MarcoRubio）认为，《芯片+法案》缺乏“护栏”，无法防止任何资金落入竞争对手手中。

其他批评人士则认为，美国必须再投入数十亿美元，才真正有机会与世界领先的芯片制造商竞争。

7月27日晚，佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特（RickScott）在《OutFront》节目中说：“这哪是一项国家安全法案，这是给一群不希望承担责任的十亿美元企业的免费赠品！”

佛蒙特州参议员表示，5家最大半导体公司——英特尔、德州仪器、美光科技、格罗方德和三星电子，年利润高达亿美元。“听起来，这些公司真的需要企业福利吗？”

犹他州共和党参议员迈克·李（MikeLee）表达了同样观点。他说：“你越穷，遭受的苦就越多，即使是根深蒂固的中产阶级，也会受到相当大的欺耍。我们为什么要从他们那里拿走钱，然后把钱给富人，这是我无法理解的。”

在最近举行的阿斯彭创意节（AspenIdeasFestival）上，英特尔首席执行官帕特·盖尔辛格（PatGelsinger）驳斥了业内正在“寻找施舍”的说法。

他认为，推迟上市将迫使芯片制造商迁往美国以外的其他地方，比如欧洲，“尽管国会无力完成这项工作，但世界其他国家正在迅速采取行动。”

本周早些时候，英特尔与联发科（MediaTek）签署一项协议，意在使联发科芯片地域生产多样化。此前，英特尔推迟其位于俄亥俄州哥伦布市亿美元芯片工厂开工，一些人称之为“噱头”，目的是迫使国会通过《芯片+法案》。

桑德斯认为，半导体芯片制造商为该法案进行了艰苦的游说，他们有望从该法案为行业提供的资金中获得显著收益。

众议院保守派认为，在美国人正与高物价作斗争时，这项法案的成本太高。

共和党研究委员会主席、印第安纳州共和党众议员吉姆·班克斯（JimBanks）说：“舒默法案的最新版本将推高通胀。民主党声称，这些纳税人的钱预计大部分将用于资助中国的半导体工厂，而不是美国本土的半导体工厂。”

加州民主党众议员罗·康纳（RoKhanna）希望，这项法案将在美国各地创造数千个就业机会，建立强有力的保障机制，确保资金直接用于在美国开设工厂，而不是用于股票回购或支付股息。

03.

“在美国制造，而不是中国”

拜登敦促众议院尽快通过《芯片+法案》。

“由于美国人担心经济状况和生活成本，芯片法案是解决问题的答案，它将加速美国半导体制造，降低从汽车到洗碗机等所有产品价格。”拜登在参议院投票后的一份声明中说。

芯片法案旨在解决半导体芯片短缺问题，降低美国在制造业方面对中国等其他国家的依赖。支持者表示，制造更多芯片对美国经济和国家安全至关重要。随着技术创新让机器变得更智能，芯片在消费电子产品和汽车等日常家用产品中越来越重要。

但随着与疫情有关的消费者需求的突然转变，芯片出现供应短缺。最近几十年，美国在全球芯片生产中的份额急剧下降，而中国和其他国家在该行业投入了大量资金。美国很少生产最先进的半导体，这些半导体主要在中国台湾生产。

此外，许多现代战争武器都由巨大的半导体阵列驱动——例如，每个“标枪”导弹发射系统都包含数百个半导体——这使得美国国防官员担心，美国对外国制造商芯片供应的依赖。

7月26日，美国国家安全顾问杰克·沙利文（JakeSullivan）与拜登会面时表示，美国对海外半导体的持续依赖“非常危险”“我们的芯片供应中断将是灾难性的”“我们等待的时间越长，破坏就越危险”。

参议院多数党领袖舒默7月27日上午表示，这项立法通过标志着“美国在21世纪领导地位的一个转折点”“通过批准几十年来对科学、技术和制造业的最大投资之一，我们认为，美国最好的时代将要到来。”

舒默称该法案是两党取得的一项重大成就，且影响深远。“这对我们的经济安全，我们的国家安全，我们的供应链安全，以及美国未来都是重要的一步。”他说。

某种程度上，该法案是对目前全球芯片短缺的反应，而全球芯片短缺是疫情、中美关系紧张、极端天气现象和俄乌冲突等共同作用的结果。这些因素，再加上制造业集中在亚洲（尤其是中国台湾），导致从手机到汽车等各种产品所需芯片短缺。

拜登一直是该法案的坚定支持者。7月27日早上，他在推特上写道：“芯片是现代经济的基石，它们为我们的智能手机和汽车提供动力。多年来，制造业一直被转移到海外。为了美国的就业和经济，我们必须在美国制造芯片。芯片法案将实现这一点。”

在最近一次采访中，美国商务部长吉娜·雷蒙多（GinaRaimondo）在接受采访时称，芯片法案如果未能通过，后果很可怕。

“想象这样一种情况：美国再也无法获得目前在中国台湾生产的芯片，这是一种可怕的情况，这是一场深刻而直接的倒退。我们没有能力通过制造军事装备来保护自己。我们要在美国制造。我们需要一个制造基地，至少在我们本土生产足够的芯片，否则我们就会过于依赖其他国家。”她说。

共和党国会议员迈克尔·麦考尔（MichaelMcCaul）说，中美紧张关系有关的安全担忧是他投票支持的关键。“这是一个漫长的过程，但这项国家安全立法将确保我们在美国制造半导体，芯片是从手机到战斗机等一切事物背后的大脑，它要在这里，在美国制造，而不是中国！”

半导体行业协会主席兼首席执行官约翰·诺伊弗（JohnNeuffer）持相同观点。他认为，《芯片+法案》获参议院通过，标志着在加强美国经济、国家安全以及当今和未来关键技术领导地位方面取得决定性进展。

该法案还包括为美国半导体芯片制造提供资金，以及为研发提供资金、保护知识产权等其他措施。

04.

芯片法案的背后

《芯片+法案》推出历经各种挫折。一年多来，参议院与众议院反复僵持、谈判，期间产生各种版本名称，包括《美国创新与竞争法案》（USICA）和《竞争法案》（COMPETESAct）等。

该法案总计有多页，其中一个关键要素是，为芯片在美国国内制造提供亿美元，其中多亿美元用于激励计划，多亿美元用于旨在研发和劳动力发展项目。

大约亿美元用于科学研究。其中，亿美元用于国家科学基金会（NationalScienceFoundation）；亿美元用于区域技术中心；亿美元用于能源部（DepartmentofEnergy）。

这个表格显示为科学研究提供的部分资金。

年1月，美国国会通过《为美国创造有利的生产半导体激励法案》。作为财年美国国防授权法案（NDAA）的一部分，授权了一系列计划，以促进美国半导体的研究、开发和制造。

自特朗普（DonaldTrump）政府呼吁采取“全政府”方式，来应对美国与中国的战略竞争以来，确保美国在经济竞争力和关键技术方面的主导地位，一直是美国立法议程的重中之重。

具体而言，政策制定者希望确保美国在战略行业保持强大制造基础，在发生国际冲突或疫情等不可预见危机时，保护高度优先的供应链。

半导体，或称芯片，是一种基于硅的计算构件，用于从家用洗碗机到高超声速制导导弹等各种用途。作为一种可以保证大量国内制造技术，它已经获得美国立法者的极大

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