以色列拒绝难民的遣返,国际社会向难民提供
引言：
为解决巴勒斯坦问题重要的一步是遣返难民，但是以色列却始终以各种方式坚持反对遣返难民，并针对非犹太人的难民和犹太人采取了不同的待遇。这不仅导致了数以百万计的难民无家可归，生活在水生火热之中，而且导致巴勒斯坦的问题始终得不到良好的解决。
联合国巴勒斯坦调解专员伯纳多特伯爵在年所采取的第一个步骤是坚持遣返难民。在以色列反对难民遣返的情况下，他在年7月向以色列提出建议，在不损害所有阿拉伯难民最终返回家园的权利这个前提下，允许有限数量的难民从8月15日起返回。以色列以治安问题为理由拒绝了这位调解专员的建议。以色列在答复中说，只有当阿拉伯国家愿意签订一项和约时，才能考虑难民遣返问题。这个借口遭到了伯纳多特伯爵的拒绝，他在进度报告中说道：
在我收到犹太人的答复之后，我立即就这个问题向安理会作了报告，反复说明，尽管以色列临时政府表示了那样一种观点，但我还是坚信，难民尽早返回他们家园的权利应该得到确认。
调解专员为使难民得以遣返而作的一切努力由于以色列的反对完全失败了。在他为了解决巴勒斯坦问题而向联合国大会所提出的许多建议中，还有这样—条建议:
联合国应当确认阿拉伯难民尽早返回他们的在犹太人控制下的家乡的权利，联合国和解委员会应当监督和帮助实现难民的遣返，重新定居和经济、社会的恢复，并对不愿回乡的难民的财产给予适当的赔偿……
联合国大会采纳了伯纳多特伯爵的建议，并在年12月11日第（三）号决议的第11节中说明了对于那些愿意回到家长继续和邻居和谐相处的难民们，应该给予起返回家乡的机会和权利，而对于那些不愿意再次返回家乡的难民来说，应当给与一定的财产赔偿，而且按照国际法原则或公平原则，凡应由各负责政府或当局赔偿的财产损失，均须予以赔偿。
这一决议还责成联合国巴勒斯坦和解委员会，必须通过各种办法来使难民可以通过一种便利的方式遣返、并致力于难民重新定居和经济、社会的恢复……。”但正如前面提到的，和解委员会未能使以色列接受难民遣返的原则。
虽然以色列正式提出对于难民问题的解决，要以缔结一项和约为先决条件，但在许多场合，可以十分清楚地看出，以色列所抱的态度究竟是什么。和解委员会在其第八个进度报告中说：“本古里安先生并不排除接受有限数量的阿拉伯难民遣返的可能性，但他表明，以色列政府认为，大部分难民问题的真正解决，在于难民在阿拉伯各国重新定居。”
只有一次，由于美国政府施加压力的结果，以色列才答应接受有限数量的难民返回。9年5月，美国政府向以色列发出一份照会。美国政府在照会中坚持要求以色列在难民、边界和耶路撒冷国际化问题上作岀切实的让步，否则，美国政府将重新考虑它对以色列的态度。美国的照会“认为以色列的态度是有害于和平的，且是无视联合国大会7年门11月29日和年12月11日的决议的。这才促使以色列向和解委员会表示，可以允许十万难民返回，但必须服从一些条件，其中之一是以色列“有权将遣返的难民重新安置在特定的地区，以确保难民的重新定居适应以色列经济发展的总计划。”显然，允许10%的难民返回，并且把他们重新安置在离开自己家乡的特定的地区，这样的建议是不符合联合国关于遣返问题的决议的。和解委员会的评论说，它认为以色列的建议是不能令人满意的。
从年以来，联合国大会每年都重申要求遣返难民的决议，但毫无效果。以色列反对难民遣返的态度并没有改变或者退让。以色列甚至丢掉了把难民问题与签订和约连在一起的伪装。它公开宣称，不愿让难民返回他们自己的家乡。它一再重复，难民的家园已经被破坏或占领了，已经没有容纳他们的地方了，情况已经发生了变化，他们不应再梦想返回了。以色列寻找各种理由，为它采取的这种态度辩护。例如，年，以色列代表曾向联合国讲：“问题的解决不在于以色列，而在于阿拉伯世界……虽然难民希望返回他们从前的故乡是很自然的，但是那种愿望是不合理的，因为在年，巴勒斯坦在地图上就已经不再是一个领土上的实体了。……联合国大会是无权通过年12月11日决议的……这项决议的第11节同每个国家均可决定应当允许谁进入它的领土这样一种主权没有任何矛盾的地方。而且不管怎么说，事件的进程早已使这一节过时了。”
伯纳多特伯爵在他的日记中，对以色列在巴勒斯坦难民问题上采取的态度表示遗憾。他指出，犹太人必须始终把阿拉伯人看作自己的邻居，并且应该消除阿拉伯人和犹太人之间普遍存在的仇恨。然后他又说：“以色列政府本来可以利用阿拉伯难民问题这样一个极好的机会来做到这些，但是，它丢掉了那个机会。它对这些难民所表示的只有无情和顽固，假如它不是那样，而表现出一种宽宏豁达的精神；假如它宣称，自身曾深受苦难的犹太人民理解难民的感情，不愿用自身遭受过的待遇来对待这些难民，那么以色列整个世界上的威信就会得到无限的提高。”
以色列拒绝让巴勒斯坦难民返回自己家园只能用种族主义思想来解释。阿以冲突的根源，特别是难民问题的根源，就在于犹太复国主义者要建立犹太国家这样一种观念，在这个国家里非犹太人没有容身之地，如果那些非犹太人是这块土地的所有者和这个国家的原有的居民，那就更无容身之地了。这种种族主义的和宗教的观念，即建立一个不掺杂非犹太人的犹太国家，乃是把巴勒斯坦人赶出他们自己家园的原因，也是以色列拒绝让这些巴勒斯坦人返回家园的真正原因。
这种种族主义还可以说明以色列为什么要制订关于“收集犹太流亡者”的法律。根据以色列年制订的“归返法”，任何犹太人都有权移居以色列，并在那儿定居。一个犹太人只要一进入以色列，就自动地取得以色列的公民权。年制定的“国籍法”规定了一种有利于任何犹太人的特权，使任何一个犹太人，不管他的国籍或他出生在哪个国家，都能自动地、无条件地取得以色列的公民权。这与以色列对待那些在年仍然留在以色列占领区内的阿拉伯人和其他非犹太人所采取的态度是截然不同的。根据年的“国籍法”，居住在以色列的非犹太人，只有们能够证明，他们在这里居住，是因为自己原来就是巴勒斯坦的公民或者已经入了巴勒斯坦籍，才能获得公民权。这条规定甚至还要应用于这个国家里那些在巴勒斯坦出生，并且有生以来在巴勒斯坦生活，而旦他们的祖先也世世代代生活在巴勒斯坦的原有居民。由于实行这条法律而产生的结果是，仍然处在以色列占领下的巴勒斯坦地区的巴勒斯坦阿拉伯人实际上就成了他们自己国家的外国人了。唐佩雷兹曾说：“要求一个阿拉伯人根据居住情况证明他的公民权的条件，实际上是很难办到的。大部分阿拉伯居民没有巴勒斯坦公民权的证明……大量原来有身份证的阿拉伯人，在战争期间或战争刚一结束，就将身份证丢失，或交给以色列军队。”对待犹太人和非犹太人在取得公民权上的这种不同待遇是违反联合国大会7年11月29日第（二）号决议的。该决议规定，居住在巴勒斯坦的阿拉伯人和犹太人，应自其居住国正式独立时起成为该国的公民。
这样，以色列一方面拒绝给巴勒斯坦难民以返回自己家园的权利，并且拒绝给仍然居住在以占区的那些阿拉伯人以公民权，另一方面却把世界上的每个犹太人都当作潜在的公民。这就向所有愿意到巴勒斯坦来的犹太人打开了这个国家的大门，给犹太移民以通行自由，并且把巴勒斯坦难民的家园和土地分给了他们。以色列的政策使阿拉伯人和犹太人之间产生了一道鸿沟，而它拒绝让难民返回自己的家园又阻碍着巴勒斯坦问题的解决和中东和平的恢复。
年最早的那一批难民生活上经受了极苦难。由于几乎没有收入、金钱或财产，一些人寄居在私人住宅或公共建筑物里。但是，成千上万的人没有食物或住处，只能住在树下的帐篷里，最好的也不过居住在穴洞或古代建筑的废墟里。这里有一段联合国调解专员所描写的年夏天在腊马拉的巴勒斯坦难民的生活状况：在我们离开耶路撒冷之前，我们访问了腊马拉，那里聚集着好几千来自卢德和腊姆拉的难民。我曾经看到过很多难民营，但从未见过象在腊马拉所看到的那种可怕的情景。激动的人群简直象暴风雨一样冲击着我们的汽车，他们以东方人的那种激情喊叫着他们要食物，要返回自己的家园。在那苦难的人海之中，许多人的脸上带着可怕的神色。我十分清楚地记得，一大群长着疥癣、行动不便、胡子缠结的考人，把他们憔悴的面孔伸进汽车，拿出一片面包，那在一般人看来是根本不能吃的东西，却是他们唯一的食物。或许，这个难民营还没有立即成为传遍整个巴勒斯坦的流行病滋生地的危险。但是，在10月初，当雨季开始，寒冷的气候到来时，将会怎样呢？其结局实在令人不堪设想。
伯纳多特伯爵是很有预见的。由于以色列拒:绝让巴勒斯坦难民返回自己的家园，结果，冬天一到，许许多多的人没有任何御寒的物品，其中许多人死去了。这批牺牲者不计其数。首先采取措施救济这些难民的是当地的居民和阿拉伯各国政府。有一年多，难民就依靠这种援助。随着难民悲剧的加剧，好几个志愿救济机构向难民提供援助，其中有红十字会协会，国际红十字会和美国教友会委员会，但是，联合国调解专员很快就看到，无论是阿拉伯各国政府和人民的努力，或是外国经济机构的捐赠，都不可能解决这个数量庞大的难民问题。正如联合国巴勒斯坦调解专员所说的，面临的抉择是，或者拯救这成千上万的人，或者听任他们死去。为了避免一场灾难，必须由联合国组织采取行动。9年予组成了联合国巴勒斯坦难民救济署，暂时负责进行援助。然后，根据联合国大会9年12月8日决议，在年5月1日设立了联合国难民救济和工程处，以承担援助巴勒斯坦难民的责任。联合国难民救济和工程处向难民提供了食物飞住所和医疗照顾，在最近几年，也注意到向难民提供职业训练。但并非所有登记的难民都能得到援助。比如在年，总共一百三十万登记的难民中只有八十六万人领到了定量的口粮。在年到年期间，联合国难民救济和工程处每年的支出在二千六百万美元到三千七百万美元之间变动不定。实际上，这就意味着，按人口平均，每个难民得到的援助一年还不到三十美元。
结语：
以色列出于种族主义，始终坚持拒绝巴勒斯坦难民的遣返，却给与世界上的每个犹太人潜在的公民权利。这中做法导致难民问题无法得到解决。虽然众多国家和国际组织纷纷向难民伸出援助之手，但是对于难民这个庞大的难题来说，却是杯水车薪。
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